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《公共场所卫生管理条例》规定禁烟 市民担心禁烟条例成空文 违规吸烟怎么罚 谁来罚需要明确

我要评论  2015-6-8 8:28:30  作者:张晶晶 王虹燃  编辑:刘安琪  浏览次数:

       6月1日起,北京室内公共场所全面戒烟引起全社会的关注,记者了解到,新版《北京市控制吸烟条例》规定,如果在禁止吸烟场所和区域抽烟,可以被处以最高200元罚款。近日,不少市民拨打本报6380101新闻热线称:“通辽有禁烟条例吗?公共场所是不是不能吸烟?”“如果发现有人在咱们城市的公共场所吸烟,可以举报吗?有没有相关的规定约束这样的行为?”针对市民提出的问题,记者采访了通辽市卫生局健康教育所和通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员。


条例缺陷:执法主体不明确
       针对我市禁烟是否有法可依的问题,通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员告诉记者,根据中华人民共和国卫生部第80号令,《公共场所卫生管理条例实施细则》已于2011年2月14日经卫生部部务会议审议通过,自2011年5月1日起实施。记者看到,该《实施细则》的第十八条规定,室内公共场所禁止吸烟,公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志;室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上;公共场所不得设置自动售烟机;公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
       由于我市并没有出台过关于禁烟的相关地方性法律法规,所以,关于禁烟的问题一直是按照《公共场所卫生管理条例实施细则》相关规定进行。针对这份《实施细则》,通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员告诉记者,《实施细则》中只明确了公共场所禁止吸烟,但并未明确执法主体单位,另外,哪些属于公共场所也不明确,规定过于原则化,不利于禁烟的具体操作实行。“《细则》对违法吸烟行为没有明确界定,而且最重要的一点是没有规定罚则,如果出现违规吸烟的行为谁来罚?怎么罚?《细则》中并没有明确规定,现在市里面关于公共场所禁烟的监督归在卫生部门,但《细则》在通辽市民当中知晓率较低,在执行过程中暴露出的问题亟待修改、补充和完善。一旦遇到这样的问题,我们只能督促整改,并没有相关法律法规支撑我们对其进行处罚,对于禁烟这一问题来说,也是一个比较尴尬的地方。”通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员对记者说。


现实难题:只能督促不能处罚
       记者经过几日的走访发现,医院、机场、火车站等公共场所几乎都设有禁烟标志,但网吧、宾馆、餐厅仍是烟雾缭绕重灾区,而出租车内更是禁烟难行,很多出租车司机看到乘客抽烟为了生意又不能劝阻或让其下车,而出租车司机抽烟,忍受不了的乘客也只是提醒一下。记者了解到,这些公共场所所在单位或个人只能靠劝阻来禁烟,他们没有罚款的职能,而通辽市卫生局卫生监督所也没有处罚职能。
       “宾馆、歌厅、美容院、理发店、商超、车站等这些都属于公共场所,我们会要求他们配备专职监督员并设立明显的禁烟标志,每年我们都会进行几次大检查,但部分商家为了自身的利益,在我们去检查的时候‘只听不做’,这也是一个难题,我们发现有吸烟的地方或者禁烟标志不明确的地方,我们能督促其进行整改,但如果商家不行动,我们也没办法,因为没有依据对其进行相关处罚。卫生行政执法部门主要是检查各个公共场所是否严格执行了禁烟规定,单靠执法部门的检查和市民的道德自律,控烟或者禁烟还是一个比较遥远的目标。”通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员说,该工作人员还表示,卫生部门每年都会对被监督单位的100余户商家负责人进行禁烟培训。


创城目标:室内公共场所和工作场所全面禁烟
       记者了解到,通辽市在创建全国文明城市过程中有一项责任目标,那就是所有的室内公共场所和工作场所全面禁烟,并设立明显的禁烟标志。“仅仅依靠禁令是很难实现禁烟的,宣传教育同样很重要,要向市民大力宣传烟草的危害,让他们自身深刻意识到吸烟对身体百害而无一利,待市民素质提升了,禁烟这条路也就好走一些了。禁烟是文明城市的一个重要标志,我们也希望全体市民对通辽市创建全国文明城市尽一份力。”通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员说,近期,针对我市创建全国文明单位的目标,他们要对全市的被监督单位进行全面检查。


建议立法:制定地方禁烟法条  明确具有禁烟执法权的单位
       “确实,《公共场所卫生管理条例实施细则》中关于禁烟的条例存在执法主体不明确、罚则缺失等问题,很容易被钻空子,所以,对于我市室内公共场所禁烟的问题必须上升至政府部门的规章制度高度,需要地方法规来支撑,需要政府牵头,针对禁烟问题立法立规,明确执法主体、明确执法范围,更需要有明确的罚则,这样禁烟的问题才能迎刃而解,但从目前来看,大多数没有具体落实,禁烟对我市来说仍然是一道难题。”通辽市卫生局卫生监督所相关工作人员说。
       通辽市卫生局健康教育所相关负责人说,目前,针对禁烟的问题,我市现在各个媒体上刊发禁烟公益广告,并走进社区、企业等进行烟草控制宣讲,通过广播、电视、手机、微信等大众传播途径,大力开展控烟主题宣传,提高群众对烟草危害的认识。“根据自治区卫生计生委关于《全区无烟卫生计生系统暗房评估》的要求,去年在覆盖全区12个盟市32个旗县区共118家单位的暗访评估中,我市取得了第二名的成绩,这说明我市卫生系统控烟工作有了很大进步,但其他部门以及全体市民都要行动起来,为创建无烟通辽尽一份力。”通辽市卫生局健康教育所相关负责人说。


“老烟枪”写戒烟心得助力烟友
       今年45岁的孙先生有着近20年的烟龄,但从前年开始,他便与烟草彻底绝缘。当记者问及戒烟成功的经验时,孙先生表示,戒烟方法有千种万种,每个人的方法都不相同,基本还是靠毅力支配,如果有医生、药物的帮助会更加有效率。“我觉得吧,分享戒烟方法没什么必要,百度上有很多可以挨个试,哪个适合自己就用哪种方式。其实最主要的我想跟烟友们说说戒烟后的感觉。” 
       “我用人格担保,戒烟绝对是正确的。”孙先生说,“戒烟后带来的都是好的改变,每天都过着健康清新的日子,不用再受尼古丁和焦油的残害,我们的身体一点都不需要这两种物质。首先戒烟后我觉得舌头上的感觉神经恢复了原有的敏感性,吃啥都很有味道。其次是,估计不吸烟的人都知道,吸烟者与他人谈话时,嘴里都有着一股烟臭。以前我早晨起床后,自己也往往感觉到嘴里不清爽,有异臭味,戒烟后这些都自行消除,与家人、朋友更亲近了。而且我发现停止吸烟后,我牙齿上的烟垢慢慢也基本退净,最明显的就是咳嗽和痰液都减少。其他的就是众所周知的戒烟会减少很多病症的发病几率,戒烟后尼古丁的作用慢慢消除,睡眠质量大大提高,视力也可得到一定程度的提高。戒烟后头痛和肩部酸痛会逐渐消失,并且不象以前那样容易感冒。希望说了这么多我亲身体会的戒烟好处,能够让烟友们动心,早点加入到戒烟行列当中来。”


微友小乐分享戒烟体会

       看到本报发出的戒烟达人征集令后,微友小乐联系到记者,分享了他的戒烟故事。25岁的小伙小乐,16岁就开始吸烟。去年尝试着戒烟有半年的时间,期间一直用电子烟代替烟草。结果因为年底聚会太多,总是没时间也想不起来给电子烟充电,就这样,小乐又开始复吸。回忆起戒烟的过程,小乐说:“刚戒烟那会经常会头晕、恶心,每天早上起床后便是一阵反胃。烟瘾来的时候,刚抽几口就恶心的把烟扔掉了,这样的情况会循环往复。”小乐有着自己的一本戒烟日记:“第一天,无感,因为戒烟带给我太多的不适感;第二天,烟瘾上来了,觉得口渴难耐,忍不住抽了几口就一直反胃;第三天,实在忍不了,就拿出了电子烟,觉得还挺管用的;第四天、第五天......”之后的日子里,小乐对电子烟的依赖也逐渐减少,“当吸烟的习惯和欲望来的时候,我就得用电子烟招待一下它们了,熬过了那种感觉就好了。”
       小乐讲述,戒烟时总是在电子烟与真烟、欲望与习惯之间纠结,但身体的不适总能够让他警醒自己,不能再吸烟。“我那时候就想,如果20几岁身体就这么遭,那以后还有那么长的路,该如何走下去。”对小乐来讲,戒烟的有效方式并不是吸电子烟,它只是一个小小的辅助工具。每当小乐想吸烟的时候,他就努力想起吸烟的种种不利,尽量用这种思维压制身体欲望,然后转移自己的注意力。“戒烟最需要的,还是从心理上真正地否定吸烟,这样才能付诸行动。”

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